遵义市生态移民局深入抓实“八个加法”

写好易地扶贫搬迁“后半篇文章”

近年来，遵义市生态移民局深入抓实“后扶＋机制”、“后扶＋政策”、“后扶＋就业”、“后扶＋产业”、“后扶＋服务”、“后扶＋治理”、“后扶＋融入”、“后扶＋防控”等八个有力措施，持续写好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，易地搬迁后续扶持工作取得显著成效，全市近20万搬迁群众基本实现“搬得出、稳得住、有就业、快融入、逐步能致富”的目标。

“后扶＋机制”，构建闭环管理体系。一是健全领导包保机制。始终坚持把党的领导贯穿后续扶持全过程，已督促落实安置规模1万人以上的安置区由县（市、区）主要领导包保，1万人以下的安置区由副县级领导包保，形成了“市级统筹、县级主抓、社区落实”三级责任体系。二是健全联席会议制度。建立健全市、县易地扶贫搬迁后续扶持工作联席会议制度，统筹人社、教育、住建等20余个部门作为成员单位，定期召开专题会议研究解决重点难点问题，形成“政府主导、部门协同、基层落实”的责任体系。三是落实定期调度机制。定期召开局党组会议、全市移民工作会议、易地搬迁后续扶持业务培训会，传达学习国家、省、市关于易地搬迁后续扶持工作的有关精神，对后续扶持工作进行专题研究和部署，明确职责和任务，推动各项决策部署落地落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

“后扶＋政策”，强化多元保障支撑。一是强化措施保障。落细落实《遵义市贯彻落实〈关于推动贵州省大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的实施意见〉工作方案》和《贵州省推动易地搬迁安置区融入新型城镇化和乡村振兴战略2025年行动方案》，明确目标任务、列出具体措施，指导各县（市、区）用好政策“组合拳”，持续推动搬迁群众主动融入到城镇化中来。二是强化资金保障。多渠道争取资金支持易地搬迁后续扶持发展，形成以乡村振兴衔接资金为主体，以东西部协作帮扶资金、市级专项资金等为补充的资金保障体系。2020年以来，获得中央财政衔接戴帽资金6.89亿元，下达市级易地扶贫搬迁后续扶持专项资金3批次6400万元，易地搬迁后续扶持领域获得东西部协作帮扶资金1.11亿元，市级财政专项资金通过实施项目建设，逐步改善搬迁群众生产生活条件。三是强化民生保障。打造安置社区“一站式”便民服务主阵地，实现户籍管理、就业引导、医疗卫生、低保转接、教育服务、法律咨询、议事协商、便民商业等社区综合服务功能全覆盖，构建起社区群众生活“幸福圈”。充分尊重搬迁群众落户城镇意愿，有序推进194746人搬迁群众办理户籍转移。强化合法权益保障，扎实推进搬迁群众医疗保险、养老保险征缴服务，将符合条件的困难群众全部纳入低保范围，搬迁群众衔接低保现有42525人。针对新增人口住房需求，将符合条件的搬迁家庭纳入城乡住房保障体系解决866户，通过政府盘活剩余安置房源等形式解决149户。

“后扶＋就业”，拓宽群众增收渠道。一是打通省外输出就业渠道。以有组织劳务输出为抓手，通过举办大型招聘会、开通免费劳务直通车（高铁）、深化劳务协作、优化就业服务等措施，提升劳务输出组织化程度，并在务工集中地设立服务工作站，落实稳岗补助、交通补贴等政策，促进搬迁劳动力4.56万人外出务工。二是打通省内转移就业渠道。认真落实《省人民政府关于促进高质量充分就业的意见》等就业政策，稳定扩大省域内就业岗位，支持搬迁群众通过新就业形态灵活就业，促进搬迁劳动力13155人省内县外就业。三是打通县内就业创业渠道。通过搭建就业平台、开发公益性岗位、强化三级联动等方式，推动帮扶车间（基地）发展，进一步拓宽就业渠道，促进搬迁劳动力40232人就近就地就业。截至目前，搬迁劳动力家庭户均就业从2020年的2.12人增加到2025年的2.25人，人均就业落实率从2020年的92%增加到2025年的97.40%，高质量实现了“有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业、零就业家庭动态清零”目标。

“后扶＋产业”，增强持续发展动能。一是围绕资源禀赋，发展特色农业。充分利用遵义作为茶叶、竹子、辣椒、食用菌、中药材重要产区的优势，在安置点周边布局生产基地，引导搬迁群众参与种植、管护和采收。采取“龙头企业+合作社+搬迁户”模式，引进或培育农业龙头企业，通过合作社组织搬迁群众，形成利益联结机制，保障搬迁群众获得土地流转、务工和分红等多重收入。如道真县在安置点周边建设9个食用菌、蔬菜扶贫产业园，覆盖1100多户搬迁群众就近务工或租棚经营。二是依托园区载体，促进就近就业。开展安置区和周边产业园区“两区共建”发展， 在大型安置点内部或周边，建设标准厂房，引进劳动密集型企业（如服装加工、电子元件、手工艺品制作等），组织开展专场招聘会，定向输送搬迁劳动力。如习水县从广东引进东莞市长骏鞋业有限公司，重新在习水注册成立贵州骏华实业有限公司，带动搬迁群众700余人就业，月平均工资3500元左右。三是培育服务业态，激活发展潜能。在务川、道真、赤水等有民族文化特色的安置点，扶持发展民族刺绣、藤编、蜡染等手工艺品产业，将其转化为商品。鼓励和支持搬迁群众在安置区内或周边开设便利店、餐馆、理发店、维修店等，满足社区日常生活需求，实现自主创业。如凤冈县凤翔社区代管商铺厂房20间、门面108间，引导设立就业帮扶车间（基地）8家、创业优惠门店128个，实现“楼上住人，楼下务工”的便利就业模式。

“后扶＋服务”，大力提升生活品质。一是教育服务保障。在各个易地搬迁安置点，全面落实教育扶贫各项政策，加大教育资源投入，配套建设幼儿园、中小学等教育设施，安置点配套建设幼儿园313个、小学240个、初中196个，确保搬迁群众子女100%实现就近入学，无一人因搬迁而辍学。2020年以来，积极开展伙伴计划、希望小课堂、亲子陪伴、希望工程等活动，为安置社区学子提供高效优质的教育服务，搬迁群众子女累计6535人考取了普通高校，本科以上占比59.95%。二是医疗服务提升。完善安置点医疗服务体系，建设社区医院或卫生服务站267个，配备专业的医疗人员和基本的医疗设备，家庭医生签约服务实现全覆盖，为搬迁群众提供便捷的医疗服务。同时，加强与上级医疗机构的合作，建立转诊绿色通道，确保搬迁群众能够及时得到有效的医疗救治，解决搬迁群众看病难的问题。三是生活设施配套。围绕搬迁群众的日常生活需求，配套室外活动场地308个、室内活动场所233个、农贸市场171个、养老服务中心（站）等设施155个，有序建设购物超市、公交站等生活设施，部分安置社区开通公交专线，方便群众出行，增设“儿童之家”“老人之家”“文化之家”“新时代文明实践所”等公共服务场所，极大地丰富了搬迁安置群众的精神文化生活。

“后扶＋治理”，建设文明和谐家园。一是增强自治能力。创新基层治理新模式，推行“群众点单、社区派单、网格员接单、党组织评单”的“四单”服务机制，将党领导下的自治组织延伸至安置区的每一个角落，充分调动搬迁群众参与社区治理的积极性，做到有人常管、管到实处、治在点上，有效解决社区、楼栋管理的空点、堵点、难点，形成广大群众普遍接受并养成的行为准则，提升社区自治水平。二是提高德治水平。深入推进“向不文明行为宣战”新时代文明实践活动，完善和推广“积分超市”等激励机制，组织开展文明创建、榜样评选、文化体育、科学普及和感恩教育活动。通过评选“新时代乡贤”“最美家庭”“孝德之星”以及好媳妇、好儿女、好公婆、好邻居等先进典型，弘扬正能量，营造良好的社区道德风尚，促进社区文明和谐发展。三是强化法治保障。建立健全党组织领导下的多元主体参与、法治自治相结合的治理体系，将村规民约与移风易俗等内容深度融合，确保社区治理有法可依、有章可循。定期在社区公示栏、公益广告墙进行普法知识宣传，通过大喇叭、文艺演出、大手牵小手等活动，广泛开展防电信诈骗、违法推销等方面的常识宣传，提高居民的法律意识、生活常识。四是加强物业管理。全市易地搬迁安置社区通过物业公司和社区自行管理两种方式，21个集中安置区已收取物业管理费，其余的集中安置区虽暂时未收取物业管理费，但已采取社区集体经济解决、县财政筹资补贴、整合其他资金等其他方式保障了安置社区物业管理体系的正常运行。

“后扶＋融入”，提高融入城镇能力。一是激发内生动力，促进思想融入。充分利用新时代文明实践所（站）等形式开展思想宣讲，多形式组织召开群众会、坝坝会，教育引导搬迁群众“感党恩、听党话、跟党走”，切实解决搬迁群众生产生活中存在的实际困难和问题，消除搬迁群众“返迁”想法。开展典型示范带动，用身边的人、身边的案例，激发“庸、懒、散”户的内生动力，帮助低收入户摆脱思想贫困，树立“发展靠自己”主体意识。二是规范日常行为，促进行为融入。积极推行“网格化管理”，在安置点划分网格1500余个，从搬迁群众中选聘网格员、楼栋长超过3000名，推动成立安置点基层党组织500余个，发展搬迁党员参与社区管理。以积分制激发群众逐步养成爱护环境意识和提升文明素养，提升家庭环境卫生整治意识，养成勤洗澡、勤换衣、勤打扫、讲卫生的好习惯。推进移风易俗整治，破除陈规陋习，引导形成喜事新办、丧事简办的文明新风尚。三是改善居住环境，促进生活融入。打造社区便民服务站、新时代文明实践中心、文体活动中心、儿童活动中心、公共安全服务中心、老年服务中心“六个一”服务工程及社区殡葬服务设施，推进安置点生活服务、物业服务及社会工作和志愿互助服务。加大对“一老一少”等特殊困难群体的救助力度，让特困群众感受到政府和社会各界的关心关爱。全市建成的225个易地扶贫搬迁集中安置点，现均实现了通水、通电、通路、通网络，基础设施和公共服务覆盖率达到100%。如正安县、汇川区、仁怀市、赤水市、习水县、道真县、务川县、桐梓县、凤冈县等大型安置社区，住房条件、绿化环境、公共活动空间与城市商品房小区基本无异。

“后扶＋防控”，持续巩固搬迁成果。一是织密防返贫监测网。建立动态监测机制，充分发挥网格员、帮扶责任人、楼栋长等人员作用，强化风险线索的收集和分析研判，做到关口前移、精准监测，确保“早发现、早干预、早帮扶”。持续深化巩固“3+1”保障成果，将“三类人群”纳入监测系统，切实做好搬迁群众就业跟踪监测，完善和落实好防返贫监测机制，针对不同返贫风险分类精准制定帮扶措施。目前对已排查发现的所有监测对象均已落实帮扶措施，切实做到应帮尽帮，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。二是筑牢社区安全防火墙。安置区配建天网工程153个、雪亮工程146个、消防管网160个、智慧门禁56个、火灾感应系统113个，新设立社区警务室69个，配备警务人员529人，实现治安秩序全覆盖。常态化对搬迁群众进行交通安全、消防安全、用火用电用气用煤安全知识教育宣讲，适时开展应急演练，增强搬迁群众安全意识。全面排查社区消防安全、地灾防治和和谐稳定等各类风险隐患，从源头上堵塞安全隐患漏洞，切实保障搬迁群众生命财产安全。近年以来，全市移民系统未发生亡人等安全稳定事件。三是构建社区治理共同体。定期举办“邻里节”等活动，引导搬迁群众和原住民共同参与，打破了人际隔阂，构建了“我们都是一家人”的社区共同体意识，从根源上减少不稳定因素。畅通搬迁群众合理诉求渠道，确保搬迁群众急难愁盼问题有地方说、有人管、有回音，避免小问题积累成大矛盾，维护了社区的长期和谐稳定。推广“党群服务中心+网格+联户长”治理模式，充分发动搬迁群众参与社区事务的积极性，增强社区群防群治力量，最大限度预防和化解矛盾纠纷。如绥阳县虹桥社区，组建190人“大拇哥学习队”，每周入户解决诉求20余件，形成“有事找大拇哥”口碑。

一审：陈相永

二审：黄华应

三审：田晓强